G家发展鼎新委关于进一步推动投资项目审批制度鼎新的若干定见

发改投资〔2021〕1813号

各省、
、、自治区、
、、直辖市及打算单列市、
、、新疆出产建设兵团发展鼎新委：：

近年来，，，各处所当真贯彻党中Y、
、、G务院决策部署，，，积极推动投资领域“放管服”鼎新，，，在提升投资建设方便化水平方面获得显著功效，，，投资治理制度系统越发健全，，，投资审批服务越发便捷，，，事中过后监管越发有效，，，企业和人民对鼎新的获得感大幅提高。。。但随着鼎新的推动，，，深档次问题也逐步凸显，，，一些政策界限不够清澈，，，有关制度机制还不够美满，，，有关鼎新的协同性有待加强，，，投资审批“一网通办”还需持续深入，，，这些问题制约了投资领域“放管服”鼎新向纵深推动。。。为进一步推动投资项目审批制度鼎新，，，提升投资建设全流程的科学化、
、、规范化、
、、方便化水平，，，现提出以下定见。。。

一、
、、总体要求

以习近P新时期中国特色社会主义思想为领导，，，深刻贯彻D的十九大和十九届历次全会心灵，，，萦绕全M改善投资环境，，，安身两全领导，，，对峙规范审批与优化服务并重，，，着力明确政策界限，，，着力美满制度机制，，，着力推进鼎新协同，，，不休提升投资项目在线审批监管平台（以下简称投资在线平台）创新利用水平，，，规范有序深入投资项目审批制度鼎新，，，为充分引发社会投资活力和动力，，，持续阐扬投资对不变经济增长的关键作用提供有力支持。。。

二、
、、进一步明确和简化投资审核治理

（一）加快健全投资治理制度系统。。。深入投资领域“立改废”，，，加快订正中Y预算内直接投资、
、、投资补助、
、、D款贴息，，，以及企业投资项目核准和登记治理等制度规范，，，加强投资律例制度的统一性和协调性，，，不休提升投资决策科学化、
、、制度化、
、、规范化水平。。。尚未出台当局投资律例配套制度的处所，，，要进一步加大工作力度，，，尽快推动出台当局投资处所性律例制度，，，细化本地域当局投资治理的法定职责、
、、法式和机制，，，为两全铺排、
、、规范使用各类当局投资资金提供制度保险。。。

（二）严格投资审批事项治理。。。对有明确司法律规凭据的审批事项，，，各处所应在《全国投资项目在线审批监管平台投资审批治理事项统一名称和申请资料清单》（发改投资﹝2019﹞268号）基础上，，，梳理形成本省区域内统一的投资审批清单和申报资料清单。。。同时，，，积极推广投资综合治理职责，，，严格节制新增或变相增设审批环节，，，对涉及新增或以“服务”“登记”等名义变相增设投资审批环节的，，，要严格把关。。。对企业可能自主决定、
、、市场可能有效调节、
、、行业组织或者中介机构可能自律治理、
、、行政机关选取过后监督等方式可能解决的审批事项，，，要实时推动取缔。。。

（三）简化特定当局投资项目审批治理。。。落实《当局投资条例》有关划定，，，对列入有关发展规划、
、、专项规划和区域规划领域确当局投资项目，，，能够不再审批项目建议书；对改扩建项目和建设内容单一、
、、投资规模较小、
、、技术规划单一的项目，，，能够归并编制、
、、审批项目建议书、
、、可行性钻研汇报和初步设计；凭据《突发事务应对法》《G家突发公共事务总体应急预案》，，，为应对天然灾害、
、、变乱苦难、
、、公共卫滋事务、
、、社会安全事务等突发事务必要垂危建设确当局投资项目，，，能够在归并编制报批文件、
、、简化审批法式的基础上，，，通过成立绿色通道、
、、部门集中会商等方式，，，提高审批效能。。。对于《当局投资条例》第十三条第1款第三项划定属于处所审批权限的，，，其建设内容单一、
、、投资规模较小、
、、技术规划单一确当局投资项主张具体领域，，，由各省、
、、自治区、
、、直辖市和打算单列市、
、、新疆出产建设兵团发展鼎新委作出具体划定，，，报G家发展鼎新委（投资司）。。。

三、
、、进一步创新和优化投资审批法式

（四）推动执行企业投资项目承诺制。。。以优化投资环境为指标，，，规范有序执行以“奉告承诺+事中过后监管”为主题的企业投资项目承诺制鼎新。。。对峙当局定尺度，，，各处所发展鼎新部门要会同或推动有关部门以司法律规设定的尺度作为准入承诺尺度，，，除关系G家安全和生态安全、
、、涉及全国重大出产力布局、
、、战术性资源开发和重大公共利益外，，，分行业分领域钻研提出企业投资项目执行所涉及的审批事项承诺内容和尺度。。。对峙企业作承诺，，，对切合要求的企业投资项目，，，由企业自主选择并依照当局制订的尺度作出拥有司法效力的书面承诺，，，企业依法依规发展有关工作。。。对峙过程强监管，，，各处所发展鼎新部门要会同或推动有关部门加强对项目推动过程的监管，，，明确监管重要节点和相应监管要求，，，并纳入投资在线平台尝试动态监督。。。对峙信誉有赏罚，，，各处所发展鼎新部门要推动有关部门对照承诺和尺度依法依规对项目组织验收，，，通过验收的项目方可投入使用，，，达不到承诺要求的项目要督促整改到位，，，情节严重的依法依规予以惩戒。。。

（五）创新投资在线平台建设利用。。。结合党史学习教育“我为人民办实事”活动，，，在强化信息资源共享基础上，，，各级发展鼎新部门要依附投资在线平台，，，成立处所和企业反映投资审批问题的办理和反馈机制，，，梳理形成高频次征询事项的统一回答K径，，，并向社会颁布；对涉及其他部门的问题，，，要成立转办机制，，，并实时跟踪办理进度。。。要不休拓展投资在线平台利用领域，，，以固定资产投资项目代码为基础，，，钻研加强与银行、
、、基金等金融机构信息系统的互联共享，，，推动解决企业和金融机构融资对接难题。。。利用投资在线平台归集的项目和审批信息，，，索求使用大数据分析技术发展投资意向分析等，，，为研判投资趋向、
、、服务投资调控提供支持。。。

（六）总结推广处所典型经验。。。强化鼎新两全协调，，，奉行浙江省持续深入投资项目审批制度鼎新、
、、协同推动“尺度地”“区域评估”等有关领域鼎新的创新做法；推广长三角生态绿色一体化发展示范区索求跨区域项目审批治理的经验做法。。。持续优化审批服务，，，推广北京市、
、、湖北省依附投资在线平台集成优化有关行业建设审批系统，，，深入投资审批“一网通办”的有益经验。。。大幅压减投资审批“编报评批”法式，，，推广山西省以法治化伎俩规范推动企业投资项目承诺制鼎新，，，索求推动取缔施工图审查的典型经验。。。推动智慧监管，，，奉行福建省、
、、重庆市对峙“制度+技术”，，，使用大数据助力投资项目审批、
、、招标采购和建设执行“智能管”的先J经验。。；ν蹲手魈宸奖慊谧，，，推广河北省搭建在线“金融广场”，，，破J银企对接“最后一公里”创新做法。。。

四、
、、进一步规范和严格投资审批活动

（七）规范投资项目前期工作。。。订正印发投资项目可行性钻研制度规范，，，落实遏制高耗能、
、、高排放项目（以下简称“两高”项目）盲目发展、
、、推动实现碳达峰碳中和指标要求，，，将用地用海：凸婊≈、
、、节能、
、、节水、
、、环保等要求落实到项目可行性钻研中；要安身我国国情，，，并体现投资高质量发展要求，，，钻研借鉴将“环境、
、、社会和治理”（ESG）等G际先J理念融入可行性钻研框架系统，，，从源头上提高投资项目前期工作质量。。。

（八）加强投资项目决策治理。。。钻研订正投资项目评价规范，，，美满投资决策征询评估机制，，，切实把好项目“准入关”，，，对投资项目是否切合发展建设规划、
、、区域规划、
、、产业政策，，，以及当局投资项目资金筹措等建设前提落实情况等，，，要重D加以审查，，，切实防备“两高”项目盲目发展和违规当局投资项目盲目上马。。。涉及举债融资的项目，，，要将融资规划作为可行性钻研论证重D，，，结合融资结构和项目收益起源，，，科学规划项目资金平衡规划。。。

（九）做好基础设施领域不动产投资信任基金（REITs）项目协调服务。。。对拟申报基础设施REITs试点的项目，，，与中国证监会本地派出机构等有关方面加强沟通，，，深刻相识前期工作进展，，，实时把握项目进度和存在问题，，，做好政策解读、
、、解决重D问题。。。与本地域行业治理、
、、天然资源、
、、生态环境、
、、住房和城乡建设、
、、国资监管等部门加强沟通互换，，，援手项目依法依规办理或补充有关手续，，，落实刊行基础设施REITs的各项前提。。。对基础设施REITs回收资金拟投入的新项目，，，加强跟踪服务，，，协调加快前期工作和开工建设进度，，，推动尽快形成实物工作量。。。

五、
、、进一步加强和改进投资监督治理

（十）健全投资法律监督和廉政风险防控机制。。。钻研成立《当局投资条例》《企业投资项目核准和登记治理条例》等行政律例专项法律查抄机制，，，每年至少发展一次专项法律查抄。。。钻研对当局投资项目和企业投资项目奉行“双随机、
、、一公开”监管，，，明确监管重D和免责情景。。。所有依法B须招标的投资项目，，，其招标采购活动全数纳入公共资源买卖平台，，，尝试通明化治理、
、、阳光买卖。。。依照谁审批谁监管、
、、谁主管谁监管的准则，，，项目审批、
、、核准主体掌管项目招标内容核准，，，并依照划定的职责分工，，，做好招标内容执行情况的事中过后监管。。。

（十一）强化廉政风险防控。。。全M梳理投资项目申报、
、、评估、
、、征求定见、
、、会签、
、、审核等重D环节，，，梳理廉政风险点，，，针对性钻研制订监督防备措施，，，落实到具体岗位和具体审批法式，，，融入到投资在线平台审批流程中，，，确保责任明显、
、、要求明确、
、、监督到位，，，不休加强廉政风险防控的针对性和可操作性。。。

（十二）推进投资项目审批制度鼎新与有关鼎新的协同。。。各处所发展鼎新部门要主作为为，，，积极阐扬投资调控治理综合协调、
、、两全推动职责，，，成立健全各有关部门参与的鼎新协同工作机制，，，定期发展沟通会商，，，实时发现并推动解决投资项目审批制度鼎新中遇到的重大问题，，，切实加强投资项目审批制度鼎新与用地、
、、环评、
、、节能、
、、报建等领域有关鼎新的衔接，，，确保有关鼎新协同发力，，，形成叠加效应，，，充分开释鼎新盈利。。。国J发展鼎新委将会同有关部门加强政策领导和督促查抄，，，加大F规政策宣传培训力度，，，实时总结推广处所典型经验，，，不休将投资项目审批制度鼎新向深刻推动。。。

G家发展鼎新委

2021年12月15日