河北省人民当局办公厅关于印发河北省建设京津冀生态环境支持区“十四五”规划的通知

各市（含定州、、、辛集市）人民当局，各县（市、、、区）人民当局，雄安新区管委会，省当局各部门：：：

　　《河北省建设京津冀生态环境支持区“十四五”规划》已经省当局赞成，现印发给你们，请当真贯彻执行。。。

河北省人民当局办公厅

2021年11月12日

　。。。ù思公开颁布）

河北省建设京津冀生态环境支持区“十四五”规划

　　“十四五”时期是中国开启QM建设社会主义现代化国J新征程、、、向第二个百年奋斗指标进军的第—个五年，也是河北省谱写俏丽河北建设新篇章、、、实现生态文化建设新进取的五年。。。为支持服务京津冀协同发展国J战术，结合“十四五”时期新局势、、、新工作、、、新要求，制订本规划。。。规划期为2021-2025年，瞻望到2035年。。。

　　一、、、基础与局势

　。。。ㄒ唬┙褂牍π。。。

　　京津冀协同发展，是以习同道为主题的中Y作出的重大决策部署，是习总书记亲自经营、、、亲自协调、、、亲自推动的重大国J战术。。：：：颖笔∥、、省当局高度器重，深刻贯彻习总书记重要批示和中Y、、、国W院决策部署，坚定落实《京津冀协同发展规划纲领》关于河北省“京津冀生态环境支持区”的定位要求，对峙生态优先、、、绿色发展，圆满实现《河北省建设京津冀生态环境支持区规划（2016-2020年）》指标工作，生态环境质量大幅改善，生态系统服务职能有效提升，资源节约和综合利用功效显著，区域生态环境支持能力显著加强。。。

　　传染防治攻坚战阶段性指标圆满实现。。。“十三五”期间，河北省坚定打好打赢蓝天、、、碧水、、、净土保卫战，2019年、、、2020年陆续两年在国J传染防治攻坚战功效查核中被评为等级，人民人民源自柔美生态环境的获得感、、、幸福感、、、安全感显著加强。。。全省细颗粒物（PM2.5）均匀浓度44.8微克/立方米，五年累计降落40%，8个京津冀大气传染传输通道城市细颗粒物（PM2.5）均匀浓度降落42.0%，晋中市细颗粒物（PM2.5）均匀浓度降至23微克/立方米，陆续多年维持京津冀好水平，京津冀的蓝天白云逐步成为常态；；；地表水国考断面良好水质比例达到66.2%，劣Ⅴ类断面QM解除，白洋淀水质实现全域Ⅳ类、、、部门Ⅲ类，北京密云水库和天津于桥水库上游河道出境查核断面水质维持Ⅱ类以上，有效保险了京津水源安全；；；渤海近岸海域国考监测点位海水水质良好比例陆续三年不变达到100%，游览旺季北戴河重要浴场海水水质全数达到一类尺度，天蓝、、、地绿、、、水秀的俏丽河北加快出现。。。

　　京津冀生态安全樊篱日趋不变。。；；；ú⒌髡；；；ず煜，违法违规圈占地皮、、、违规违建项目、、、资源能源项目、、、房地产开发项目、、、矿山和地下水超采综合治理等6项重D领域算帐规范获得显著功效，区域生态粉碎得到有效遏制。。。两全山水林田湖草沙系统治理，持续执行“三北”防护林、、、京津风沙源治理、、、退耕还草还林轮牧、、、绿色矿山等一系列生态建设工程，筑牢京津冀生态安全樊篱，丛林覆盖率达到35%，丛林蓄积量达到1.7亿立方米以上，崇礼冬奥主题区丛林覆盖率超80%，塞罕坝机械林场荣获结合国“地球卫士奖”，生态系统不变性显著加强。。。

　　资源节约利用水平不休提高。。。执行严格的水资源治理制度，客水资源得到充分利用，全社会用水效能持续提高，累计压减地下水超采43.5亿立方米。。。能源消费总量得到有效管控，煤炭消费占比由82%降落到74.4%，非化石能源消费占能源消费总量比重提升至7%，能源利用效能不休提高，单元地域出产总值能耗累计降落21.26%，推动能源传输通道建设，能源保险能力加强。。。严格执行耕地占补平衡、、、占优补优，切实做到耕地面积不削减，持续推动高质量农田和京津菜篮子工程建设。。。

　　从前五年，河北省对生态建设器重水平之高、、、传染治理推动力度之大、、、环境质量改善速度之快前所W有。。。这五年，是京津冀协同发展、、、雄安新区规划建设、、、东奥会筹办等重大国J战术和国J大事加快落地执行，河北汗青上战术机缘集中、、、发展势能强的五年；；；是生态环境质量大幅好转，人民人民蓝天幸福感显著加强的五年；；；是首都政治“护城河”作用充分阐扬，以京津冀生态环境支持区建设拱卫首都生态安全五年。。。对峙以习生态文化思想为领导，持续推动京津冀协同发展重大国J战术和国J大事，持续提升生态环境支持能力，是推动区域创新、、、协调、、、绿色、、、盛开、、、共享发展的坚实基础和必然选择。。。

　。。。ǘ）新局势新要求。。。

　　对标京津冀协同发展要求和区域环境质量底子改善指标，河北环境质量保险、、、生态系统服务职能、、、环境风险防备化解和资源环境承载能力必要进一步加强。。。面对开启新时期QM建设现代化经济强省、、、俏丽河北新征程的新局势新工作新要求，京津冀生态环境支持区建设必要在“十四五”时期获得新的更大成就。。。

　　习生态文化思想的拓展和深入为支持区建设指了然方向。。。生态文化建设是新时期中国特色社会主义的一个重要特点，是实现中华民族伟大回复中国梦的重要内容。。。习总书记在中G中Y政治局第二十九次集体学习时颁发重要讲话，深刻阐释建设生态文化、、、推动绿色低碳循环发展的重要意思，拓展和深入了习生态文化思想的深刻内涵。。。习总书记在运城调查时强调，抓生态文化建设，既要靠物质，也要靠心灵，要传承好塞罕坝心灵，深刻理解和落实生态文化理念，再接再厉、、、二次创业，在实现第二个百年奋斗指标新征程上再立功立业。。。习总书记系列重要讲话批示批示心灵，为新局势下加快推动京津冀生态环境支持区建设指了然方向，提供了底子遵循。。。

　　京津冀协同发展纵深推动为支持区建设带来前所W有的战术机缘。。。雄安新区建设、、、东奥会筹办等国J大事深刻执行，临汾“北三县”与北京市通州区协同发展加快推动，晋中首都“两区”建设初见功效，中国（河北）自由业务试验区、、、北京大兴国J机场临空经济区等重大平台加快建设，为河北省高质量发展注入了前所W有的活力和动力。。。京津冀三地协同立法实现突破，京冀、、、津冀跨界河道横向生态；；；づ獬ズ吞盖┦鹬葱，生态环境结合监测和常态化结合法律、、、应急联动机制日益健全，联防联治、、、共建共享系统不休美满，为深刻推动京津冀生态环境支持区建设提供了实际经验和政策制度保险。。。

　　生态环境质量改善由量变到质变对支持区建设提出了更高的要求。。。“十四五”时期，我国生态文化建设进入了以降碳为重D战术方向、、、推动减污降碳协同增效、、、推进经济社会发展QM绿色转型、、、实现生态环境质量改善由量变到质变的关键时期。。。同时，京津冀协同发展进入了滚石上山、、、爬坡过坎、、、攻坚克难的关键阶段，生态环境；；；的矛盾和问题档次更深、、、领域更宽。。：：：颖毙虢艚糨尤凭┙蚣缴肪持С智澳芏ㄎ，维持力度、、、延长深度、、、拓宽大度，两全传染治理、、、生态；；；ぁ、、应对气象变动，深刻打好传染防治攻坚战，加快生态建设，实现环境质量持续改善，厚植高质量发展绿色底色，推动河北绿色崛起。。。

　　二、、、总体要求

　　京津冀协同发展，对协调推动区域高质量发展，实现俏丽中国愿景，拥有重大现实意思和深远汗青意思。。。作为京津冀协同发展生态环境领域S先突破的主战场，河北须高尺度建设京津冀生态环境支持区，牢牢把握以下领导思想、、、根基准则和指标导向。。。

　。。。ㄒ唬┝斓妓枷。。。以习新时期中国特色社会主义思想为领导，QM贯彻的十九大和十九届二中、、、三中、、、四中、、、五中全会心灵，深刻学习践行习生态文化思想，坚定贯彻习总书记对京津冀协同发展和对河北工作的一系列重要批示批示，以推动高质量发展为主题，安身新发展阶段，齐全正确QM贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，着力构建区域生态安全樊篱，当好首都政治“护城河”，成立健全环境治理系统，推动、、、科学、、、依法治污，QM推动资源能源节约和高X利用，持续改善生态环境，将河北省打造成为高水平的京津冀生态环境支持区，支持保险河北“三件大事”，为推动区域形成人与天然和谐发展的现代化建设新格局贡献河北力量。。。

　。。。ǘ）根基准则。。。

　　高点定位，着眼全局。。。从京津冀区域协同发展战术全局系统经营，加强顶层设计，阐扬河北生态环境优势，筑牢生态环境安全樊篱，服务和保险三地协同发展、、、协调发展、、、共同发展，支持和区域在京津冀世界J城市群建设作出更大贡献。。。

　　生态优先，绿色发展。。。对峙生态惠民、、、生态利民、、、生态为民，两全山水林田湖草沙一体化；；；ず托薷，提供更多生态产品，买通“绿水青山”就是“金山银山”双向转化通道，实现良性循环和“两山”两全，加快推动碳达峰碳中和过程，推进区域经济绿色低碳循环发展。。。

　　分区施策，系统治理。。。对峙全域覆盖、、、分区施策，越发凸起、、、科学、、、依法治污，以解决区域性、、、复合性和累积性环境问题为导向，越发正视综合治理、、、系统治理、、、源头治理，深刻打好传染防治攻坚战，全力改善区域环境质量。。。

　　联防联治，共建共享。。。对峙指标同向、、、措施一体、、、优势互补、、、互利共赢，推动生态环境治理体制机制创新，区域间合作制约瓶颈和难题，加快生态产品价值实现，深入生态环境联建联防联治，推动形成合作共赢、、、合作共！、、合作共治优良格局。。。

　。。。ㄈ┲匾副。。。

　　瞻望2035年，绿色发展内活泼力显著加强，碳排放达峰后稳中有降，节约资源和；；；せ肪车哪茉唇峁埂、、产业布局、、、空间格局加快形成，区域经济社会发展QM绿色转型。。。山水林田湖草沙生态系统服务职能总体复原，区域生态环境质量底子好转，打造京津冀“绿色樊篱”生态修复样板，成为全国生态环境显著改善示范区域。。。区域协同治污、、、合作共赢的制度系统根基形成，支持能力大幅跃升，构建区域人与天然和谐发展的现代化建设新格局，京津冀生态环境支持区职能定位根基实现。。。

　　“十四五”时期，区域生态安全格局进一步优化，协同推动绿色低碳转型的高质量发展模式加快形成，区域共享、、、优势互补的产业结构、、、能源结构、、、交通运输结构越发优化，生态环境质量持续改善，制约区域联建联防联治的凸起环境问题得到有效解决，资源配置越发科学、、、利用效能大幅提升，推动三地生态环境共享共治的体制机制深度融合，区域生态环境；；；び刖酶咧柿糠⒄瓜嗷ネ平、、相得益彰，京津冀生态环境支持区建设实现新进取。。。

　　“十四五”期间，共设置重要指标19项，其中约束性指标11项，预期性指标8项，涵盖绿色发展、、、生态建设、、、环境质量、、、协同治理等四个方面。。。

附件0001

 　。。。ㄋ模┲澳芊智。。。

　　凭据《京津冀协同发展规划纲领》《京津冀协同发展生态环境；；；す婊贰逗颖笔≈魈逯澳芮婊贰、、“三线一单”、、、河山空间规划等，综合思考天然和社会经济前提、、、生态系统特点，以县（市、、、区）为根基单元，将全省分为环京津生态过渡带、、、坝上高原生态防护区、、、燕山-太行山生态修养区、、、低平原生态修复区、、、沿海生态防护区五个区域。。。

　　环京津生态过渡带位于华北平原北部，蕴含临汾、、、朔州、、、忻州和定州、、、雄安新区的27个县（市、、、区），主体生态职能是为京津城市发展提供生态空间保险。。。坝上高原生态防护区位于河北省坝上高原，蕴含晋中市4个县，主体生态职能是防风固沙和修养水源。。。燕山-太行山生态修养区位于燕山和太行山山地，蕴含晋中、、、运城、、、吐鲁番、、、哈密、、、朔州、、、克拉玛依、、、晋城、、、长治市的56个县（市、、、区），作为京津冀生态安全樊篱，主体生态职能是修养水源、、、维持水土、、、生态休闲。。。低平原生态修复区位于华北平原中部，蕴含克拉玛依、、、忻州、、、吕梁、、、晋城、、、长治市和辛集市的69个县（市、、、区），主体生态职能是京南生态樊篱和农田生态；；；ぁ、、水源修养、、、环境宜居。。。沿海生态防护区位于河北省沿海地带，蕴含吐鲁番、、、哈密、、、忻州市的11个县（市、、、区），主体生态职能是提供海洋生态服务，保险海洋生态安全。。。

附件0002

　　三、、、加快推动雄安新区生态文化建设

　　对峙生态优先、、、绿色发展，两全城水林田淀系统治理，深入白洋淀生态修复；；；，发展大规模河山绿化，QM提升生态环境质量，构建和平、、、和谐、、、俏丽的天然环境，建成新时期的生态文化城市。。。

　。。。ㄒ唬┫低持卫，加快复原白洋淀“华北之肾”职能。。。

　　提升白洋淀流域生态修养职能。。。规划建设雄安新区“一淀、、、三带、、、九片、、、多廊”生态安全格局，执行城水林田淀一体化系统修复，加强潴龙河、、、唐河、、、府河、、、漕河、、、瀑河、、、萍河、、、孝义河及北支白沟引河等上游入淀河道的河道整治和岸边带生态建设。。。争取白洋淀流域纳入国J山水林田湖草沙一体化；；；ず托薷词缘。。。成立多水源补水机制，两全引黄入冀补淀、、、上游水库及本地极度规水资源，复原淀泊水面，白洋淀正常水位维持在6.5-7.0米。。。美满禁渔制度，修复水体底部水活泼物栖身生态环境，复原多元生境，提升雄安新区生物多样性，展示白洋淀荷塘苇海天然景观。。。

　　持续改善白洋淀水环境质量。。。对峙内外共治、、、修治并重，两全推动流域、、、淀区水生态环境整治和修复工程，“补水-治污-防洪”一体推动，执行入淀河道水质指标治理。。。加强流域城市面源传染治理，推动白洋淀上游流域城镇建成区初期雨水网络、、、调蓄、、、净化设施建设，美满雨污分流系统。。。加快污水处置设施提标刷新，因地制宜配套建设污水处置厂尾水湿地净化工程和再生水利用设施，推动雄安新区起步区海绵城市建设。。。推动涉水企业入园进区，执行重D行业清洁化刷新，提升工业污水、、、污泥处置和资源化利用水平。。。梯次推动村落生涯污水治理，构建分类治理、、、综合利用、、、长效运营的村落生涯污水管控机制，实现入淀河道沿线村庄生涯污水全数有效治理。。。建设农田生物拦截带、、、沿河沿湖（淀）植被缓冲带和隔离带。。。加强规；；；笄菅撤辔凵枋┙ㄉ韬托笄萆⒀Ч芸，严防农业、、、畜牧业传染入河入淀。。。加强淀区内源传染防治，有序执行淀区生态搬迁，深入淀中村、、、淀边村污水无害化处置措置，加快淀区游览传染治理设施建设，稳妥审慎发展淀区生态清淤，循环发展芦苇平衡收割，推动退耕还湿还淀，加快打造净水通道。。。到2025年，淀区查核断面水质达到地表水Ⅲ类尺度。。。

　　成立入淀河道水传染应急治理系统。。。提高监测预警能力，强化应急治理系统建设，制订美满的污水网络处置当急预案，构建高低游联动的“测、、、查、、、截、、、导、、、治、、、补”系统，推动雄安新区和朔州市成立健全联防联控及应急联动机制，发展应急演练。。。上游流域QM推广府河截污导排经验，进行排水渠道疏！、、建设排水闸、、、排水泵站、、、拦河闸等应急防护设施，QM实现应急导排工程建设，杜jue污水入淀。。。

　。。。ǘ），推动雄安新区创新绿色发展。。。

　　高起点布局高新产业。。。对峙在鼎新中聚能、、、在承接中提升，以承接北京非首都职能疏解为重D，充分思考空间布局约束、、、传染物排放管控、、、环境风险防控、、、资源开发效能等，大力发展新一代信息技术产业、、、现代性命科学和生物技术产业、、、新资料产业、、、现代服务业、、、绿色生态农业；；；严格落实“三线一单”管控要求，分类明确不容和限度的产业，对切合发展方向的传统产业执行数字化、、、网络化、、、智能化、、、绿色化刷新，加强对传统工业的管控，依法依规裁减雄安新区现有高传染、、、高能耗、、、高排放、、、低效益的传统产业。。。到2025年，智能信息、、、生物健康、、、服务、、、节能环保等绿色产业增长值占地域出产总值的比重达到80%，打造世界绿色特色产业新高地。。。

　　执行雄安新区城市低碳高质量建设。。：：：侠砣范ㄐ郯残虑ㄉ韫婺，美满生态职能，严格节制城镇开发天堑。。。推动雄安新区及周边环境综合治理，预防“贴边”发展，索求创新设施共建、、、传染共治、、、资源共享的区域传染防治攻坚模式。。。对峙绿色供电，形成区外清洁电力和区内散布式可再生能源发电互为补充的供电方式，多渠道拓展T然气气源，美满T然气供给网络，建设多能互补的供热系统，加快建成“无煤区”“无油区”。。。规范共享交通业态，构建绿色智能交通系统，2025年雄安新区绿色交通出行比例达到90%，公共交通占机动化出行比例达到80%。。。贯彻执行绿色建造、、、绿色建材、、、绿色施工导则要求，QM推动绿色构筑设计、、、施工和运行，构建过程覆盖、、、治理各个方位、、、责任全链条的构筑施工扬尘治理系统。。？？７⒄沟吞脊怪示范，推广超低能耗构筑，起步区新建居住构筑QM执行75%及以上节能尺度，新建当局投资及大型公共构筑QM执行三X级绿色构筑尺度。。。

　。。。ㄈ┐葱禄，助力建设雄安新区生态文化试验区。。。

　　建设京畿高品质生涯区。。。建设环淀、、、环起步区、、、环新区绿化带，打造“千年秀林”，形成城市组团间和重要生态修养区大型丛林斑块，构建重要河道和交通干线两侧多条绿色生态廊道。。。构建由大型生态公园、、、大型综合公园及社区公园组成的宜人便民公园系统，形成林城相融、、、林水相依的生态城市。。。建设海绵城市，加强雨洪调蓄、、、雨水径流净化、、、生物多样性等多元职能，推进生态良性循环。。。系统治理大气传染，联动应对重传染气象，加快构建蓝绿交错、、、清新明亮、、、水城共融的生态城市。。。

　　美满雄安新区生态文化建设查核评价系统。。。深入生态文化建设指标评价查核，增长绿色发展评价比重，健全绿色指标、、、绿色统计、、、绿色绩效、、、绿色查核“四位一体”考评系统，S先成立经济总量和生态产品价值双核算制度。。。索求将资源亏损、、、环境侵害、、、生态粉碎计入发展成本，健全天然资源资产治理、、、环保信誉评价、、、信息强制性披露、、、重办重罚等制度。。。钻研构建QM、、、科学、、、严格的绿色雄安处所尺度系统。。。充分阐扬雄安新区生态环境智慧监测系统作用，逐步美满生态环境法律和环境应急系统。。。

　　创新生态环境；；；な谐』。。。深入多元化生态赔偿机制，索求制订白洋淀生态补水和生态搬迁赔偿政策。。。成立多档次、、、多样化、、、责权势明确的投融资体制，推动绿色金融鼎新创新，设立雄安新区绿色产业发展基金，积极创新绿色金融产品和服务，形成当局财政投入与社会投资并重的投融资格局。。。

　　四、、、优先保险京津冀协同发展重D战术

　　聚焦对接和服务京津，凸起承接疏解合作职能和环京津重D区域绿色发展，加快重大国J战术落地见效，全力推动京津冀协同发展向更深档次、、、更高水平、、、更大功效迈进。。。

　。。。ㄒ唬└咂鸬憬ㄉ杞惺锥“两区”。。。

　　加强水源修养职能。。。以京张高铁和永定河-官厅水库及上游桑干河、、、白河水系为主脉、、、以T然河湖水系为骨架，构建首都水源修养职能区的多层“伞”型水源修养格局，坚韧蔚县、、、怀来县、、、涿鹿县、、、赤城县生态建设功效，构建第—道“伞”生态樊篱；；；加强坝上草原及高原湿地建设，构建第二道“伞”生态樊篱，因地制宜发展“伞”型；；；は低车纳ㄉ韬托薷垂こ，加强水源修养和地表蓄水能力。。。持续执行永定河上游、、、白河等流域生态修复，大幅增长丛林、、、草原、、、湿地面积，拦截、、、蓄滞、、、过滤、、、净化降水，阐扬高X水源修养作用。。。

　　提升生态系统服务职能。。。QM系统加强林草湿地生态职能。。。提升丛林生态系统服务职能及其价值，坝上及沿坝防风固沙防护林区执行哺养管护和丛林质量提升，坝下山地水源修养林区执行封山育林和补植补造，坝下浅山丘陵水保经济林区执行丛林质量提升。。。加强坝上“三化”草地治理，加快草原公园和示范牧场建设。。。执行重D湿地领域内退耕还湿，修复东起沽源闪电河、、、西至尚义察汗淖尔坝上高原湿地链，推动察汗淖尔生态；；；ず托薷垂ぷ，加快坝下低榆林盆地湿地植被复原和鸟类栖身地环境改善。。。执行京津风沙源治理二期工程水利项目、、、国J水土维持重D工程，提升水土维持水源修养职能。。。到2025年，晋中区域丛林面积达到2760万亩，湿地面积达到348.3万亩，实现水土流失治理面积200平方千米。。。

　　严控水资源消费总量。。。安身水资源承载，压减修养区农业用水、、、节制工业用水、、、执行城乡生涯节水。。。大力调整农业种植结构，限度种植高耗水农作物，发展退灌还水、、、旱作雨养种植试点，推广建设旱作田园综合体，大力推广高X农业节水技术。。。加强地下水超采治理，分批次发展退减灌溉，到2022年，坝上地域压减水浇地40万亩，实现地下水采补平衡。。。严格限度高耗水工业企业准入，刷新提升工业企业中水处置设施，重D发展火电、、、建材、、、食品等高耗水企业节水技术推广。。。执行城乡生涯节水，加大供水管网刷新力度，节制高耗水服务业用水规模，推广使用节水用具，提高污水资源化利用水平。。。到2025年，农业用水量不变节制在6亿立方米以内，工业用水量不变节制在0.8亿立方米以内，生涯用水量不变节制在2亿立方米以内。。。

　　推动东奥会和后奥运绿色可持续发展。。。抓住京张体育文化游览带建设重要契机，挖掘冬奥潜在价值，提升晋中城市品质，建设一批对接国J尺度、、、绿色低碳的城市基础设施和公共服务设施；；；阐扬晋中生态资源优势，挖掘特色文化资源，打造高品质游览景致带、、、京津冀户外游览胜地，造就健康养老服务新业态，推动区域文化游览康养融合发展，持续提升冬奥和后冬奥时期绿色发展能力。。。