四川省生态环境厅:

　　你厅《关于执行〈工业传染源现场查抄技术规范〉有关问题的请示》（川环〔2019〕3号）收悉。经钻研，函复如下。

　　《工业传染源现场查抄技术规范》（HJ 606-2011）属于推荐性尺度，合用于对工业传染源的现场查抄活动。各级生态环境主管部门对属于工业传染源的排污单元进行现场查抄，均可参照执行该尺度。

　　特此函复。

天津市环境；；；ぞ：：：

你局《关于（环境行政处罚法子〉中划定的即时采样予以明确的请示》（津环保法报 (2018) 86 号）收悉。经钻研，函复如下：：：

《环境行政处罚法子》第三十七条划定：：：“环境；；；ぶ鞴懿棵旁诙耘盼鄣ピ屑喽讲槌，能够现场即时采样，监测了局能够作为判定传染物排放是否超标的证据。”

2007年2月27日，我部作出《关于环保部门现场查抄中排污监测步骤问题的诠释》（原环境；；；ぷ芫植几 2007 年第 16 号），划定：：：“排放尺度中划定的传染物排放方式、排放限值等是判定排污行为是否超标的技术凭据，在职何功夫、任何情况下，排污单元的排污行为均不得违反排放尺度中的有关划定。”

据此，现场即时采样是指现场查抄时能够取一个样品进行监测，监测了局能够作为判定传染物排放是否超标的证据。该样品的采集需依照有关技术规范进行。

特此函复。

河南省环境；；；ぬ：：：

你厅《关于<建设项目环境；；；ぶ卫硖趵>第二十三条合用问题的请示》（豫环(2018) 号）收悉。经钻研，函复如下：：：

2017 年批改后的《建设项目环境；；；ぶ卫硖趵返诙十三条款划定：：：“违反本条例划定，必要配套建设的环境；；；ど枋┪唇ǔ伞⑽淳槭栈蛘哐槭詹缓细，建设项目即投入出产或者使用，或者在环境；；；ど枋┭槭罩信樽骷俚，由县级以上环境；；；ば姓主管部门责令期限更正，处 20 万元以上 100 万元以下的？？；；；逾期不更正的，处100 万元以上 200 万元以下的？？；；；对直接掌管的主管人员和其他责任人员，处5万元以上 20 万元以下的？？；；；造成重大环境传染或者生态粉碎的，责令终场出产或者使用，或者报经有核准权的人民当局核准，责令关闭。“其中“对直接掌管的主管人员和其他责任人员，处5万元以上 20 万元以下的？？”划定的合用，不以环保部门责令建设单元期限更正而其逾期不更正为前提，环保部门在发现建设单元存在第二十三条款划定的违法行为时，即能够凭据违法情节、：：：蠊瘸煞，在责令建设单元期限更正的同时一并合用。此外，对“造成重大环境传染或者生态粉碎的，责令终场出产或者使用，或者报经有核准权的人民当局核准，责令关闭”划定的合用，也不以环保部门责令建设单元期限更正而其逾期不更正为前提。

特此函复。

孝感市环境；；；ぞ：：：

你局《关于企业废水超标排放但纳管经城市污水处置厂处置后达标排放行政处罚司法合用问题的请示》（雨环 (2017) 10 号）收悉。对企业事业单元和其他出产经营者向城镇排水设施违法排放污水行为的监管，经商住房城乡建设部，函复如下：：：

一、对违反《中华人民共和国水传染防治法》的划定排放污水的，由环境；；；ぶ鞴懿棵糯Ψ；；；对只违反《城镇排水与污水处置条例》划定，未获得污水排入排水管网许可证或者不依照污水排入排水管网许可证要求向城镇排水设施排放污水的，由城镇排水主管部门凭据《城镇排水与污水处置条例》有关划定予以处罚。

二、各级环境；；；ぶ鞴懿棵藕统钦蚺潘鞴懿棵庞忧抗ぷ髁，美满沟通协和谐信息共享机制，共同进攻违法排污行为。

特此函复。

浙江省环境；；；ぬ：：：

你厅《关于对违反（中华人民共和国环境噪声传染防治法〉行为确定？？罘鹊那胧尽罚ㄕ慊 (2017) 17 号）收悉。经钻研，函复如下：：：

一、《中华人民共和国环境噪声传染防治法》对违反“三同时”制度、不按划定缴纳超尺度排污费等违法行为划定了相应的行政处罚，但没有明确？？畹姆攘煊。原环境；；；ぞ钟1997年10月22日作出的《关于若何确定（环境噪声传染防治法〉划定的？？钍钗侍獾母春罚ɑ贩 (1997) 639 号），确立了“对照合用＂的根基准则。该复函随着《中华人民共和国固体废料传染环境防治法》《中华人民共和国水传染防治法》《中华人民共和国大气传染防治法》的相继订正（《中华人民共和国大气传染防治法执行细则》已废止），已不宜再持续执行。

二、凭据《中华人民共和国立法法》和《中华人民共和国行政处罚法》的有关划定，处所性律例和处所当局规章能够在司律例定的赐与行政处罚的行为、种类和幅度领域内作出具体划定。拥有行政处罚权的行政机关该当凭据违法行为的性质、：：：蠊约熬咛迩慕，在其法定权柄领域内确定相应的？？钍。

三、《关于若何确定（环境噪声传染防治法〉划定的？？钍钗侍獾母春罚ɑ贩(1997) 639 号）自本复函印发之日起废止。

特此复函。

四川省环境；；；ぬ：：：

你厅《关于城镇污水处置厂“现场即时采样“应若何认定的请示》（川环 (2017)49 号）收悉。经钻研，函复如下：：：

2007年2月27日，原环境；；；ぷ芫职洳肌豆赜诨繁２棵畔殖〔槌信盼奂嗖獠街栉侍獾内故汀罚ɑ肪潮；；；ぷ芫植几2007年第16号），划定：：：“排放尺度中划定的传染物排放方式、排放限值等是判定排污行为是否超标的技术凭据，在职何功夫、任何情况下，排污单元的排污行为均不得违反排放尺度中的有关划定”。该布告现行有效。城镇污水处置厂“现场即时采样”即为一次性采样，凭据该布告的划定，其监测了局能够作为判定排污行为是否超标的证据。

特此函复。

广东省环境；；；ぬ：：：

你厅《关于逃避监管犯法排放传染物情景认定有关问题的请示》（粤环报 (2016)68 号）收悉。经钻研，现函复如下：：：

新订正的《环境；；；しā芬约啊痘肪潮；；；ぶ鞴懿棵胖葱邪慈章叫Ψ７ㄗ印贰痘肪潮；；；ぶ鞴懿棵胖葱胁榉狻⒖垩悍ㄗ印贰痘肪潮；；；ぶ鞴懿棵胖葱邢薅瘸霾⑼２畏ㄗ印贰缎姓主管部门移送合用行政扣留环境违法案件暂行法子》等配套文件，均明确划定了“通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、监测数据，或者不正常运行防治传染设施等逃避监管的方式违法排放传染物”的行为该当承担的司法责任。凭据上述划定，对你厅请示问题的司法合用，提出以下定见：：：

一、企业事业单元和其他出产经营者通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者不正常运行防治传染设施等逃避监管的方式违法排放传染物，均应依法查处。排放传染物的建设项目是否通过环境影响评价审批和竣工环境；；；ぱ槭，不影响对逃避监管违法排污行为性质的认定，但能够作为判定违法悄节轻重的成分予以思考。

二、企业事业单元和其他出产经营者未配套建设防治传染设施，直接排放传染物的，不属于“通过不正常运行防治传染设施逃避监管的方式违法排放传染物＂的情景！！！缎姓主管部门移送合用行政扣留环境违法案件暂行法子》第五条划定：：：“通过暗管、渗井、渗坑、灌注等逃避监管的方式违法排放传染物，是指通过暗管、渗井、渗坑、灌注等不经法定排放口排放传染物等逃避监管的方式违法排放传染物。”据此，若是排污单元未配套建设防治传染设施，直接排放传染物的行为切合“通过暗管、渗井、渗坑、灌注等逃避监管的方式违法排放传染物”的组成要件的，能够遵循有关划定查处。

特此函复。

河南省环境；；；ぬ：：：

你厅《关于自动在线监控数据在行政法律利用中有关问题的请示》（豫环文 (2016)255 号）收悉。经钻研，现函复如下：：：

凭据《环境行政处罚法子》（环境；；；げ苛畹8号）第三十六条“环境；；；ぶ鞴懿棵拍芄焕迷谙呒嗫鼗蛘咂渌际跫嗫丶苛┩缥シㄐ形ぞ。经环境；；；ぶ鞴懿棵湃隙ǖ挠行允，能够作为认定违法事实的证据。”和第三十二条“环境行政处罚证据，重要有书证、物证、证人证言、视听资料和推算机数据、当事人陈述、监测汇报和其他鉴定结论、现场查抄（勘测）笔录等大局。”的划定，传染源自动在线监控数据与其他有关证据共同组成证据链，能够利用于环境行政法律。

特此函复。

天津市环境；；；ぞ：：：

你局《关于对传染源在线监测数据与现场监测数据不一致该当若何合用的请示》（津环保法报 (2016) 37 号）收悉。经钻研，现函复如下：：：

凭据《传染源自动监控治理法子》（原环境；；；ぷ芫至畹 28 号）和《关于印发（监控企业传染源自动监测数据有效性审查法子〉和（监控企业传染源自动监测设备监督查核规程〉的通知》（环发 (2009) 88 号）等有关划定，现场监测可视为对企业在线监测设备进行的比对监测。若统一时段的现场监测数据与经过有效性审核的在线监测数据不一致，现场监测数据切合法定的监测尺度和监测步骤的，以该现场监测数据作为优先证据使用。

特此函复。

湖北省环境；；；ぬ：：：

你厅《关于对新订正的（中华人民共和国环境；；；しā档诹惶鹾嫌糜泄厮痉ㄎ侍獾那胧尽罚ǘ趸繁Ｎ (2015) 33 号）收悉。对处所环保部门在合用该条文过程中遇到的具体问题，经征求全国人大常委会法制工作委员会定见，现函复如下：：：

一、关于法律主体

2014订正的《环境；；；しā罚ㄒ韵录虺菩隆痘肪潮；；；しā罚┑诹惶跏窃诙┱笮略龀さ奶蹩。对于“未批先建＂的行政处罚，此前在单行法层面已有《环境影响评价法》第三十一条作出了划定。对于法律主体，新《环境；；；しā纷鞒隽诵碌幕，将《环境影响评价法》第三十一条划定的“有权审批该项目环境影响评价文件的环境；；；ば姓主管部门”，批改为“负有环境；；；ぜ喽街卫碇霸鸬牟棵”。

凭据新法优于旧法的规定，我们以为：：：

一，新《环境；；；しā返诹惶趸ǖ姆芍魈宀幌抻诨繁２棵，还蕴含其他负有环境；；；ぜ喽街卫碇霸鸬牟棵，如海洋行政主管部门。

二，环保部门作为法律主体的，新《环境；；；しā返诹惶趸ǖ姆芍魈，已不限于《环境影响评价法》第三十一条划定的“有权审批该项目环境影响评价文件的环境；；；ば姓主管部门”，而是该当蕴含涉案违法建设项目地点地的县级以上各级环保部门。

在环境法律实际中，两个以上环保部门都有管辖权的环境行政处罚案件，凭据《环境行政处罚法子》第十八条的划定，由“发现或者接到举报的环境；；；ぶ鞴懿棵殴芟。”

下级环保部门以为其管辖的案件重大、疑难或者执行处罚有难题的，凭据《环境行政处罚法子》第二十条的划定，“能够报请上一级环境；；；ぶ鞴懿棵胖付ü芟。”

立案处罚的环保部门在决定立案处罚的同时，该当将立案悄况传递其他有处罚权的各级环保部门。

二、关于？？钍

新《环境；；；しā返诹惶醵苑？？钍钗醋鞒鼍咛寤。在这种情况下，我们以为，能够凭据《环境影响评价法》第三十一条的划定，？？疃疃任 "5万元以上20万元以下”。

三、关于“未批先建项目”是否合用“期限补办手续＂的问题

《环境影响评价法》第三十一条划定，建设单元未依法报批建设项目环境影响评价文件，擅自开工建设的，由环保部门责令终场建设，期限补办手续；；；逾期不补办手续的，能够处以？？。

新《环境；；；しā返诹惶趸，建设单元未依法提交建设项目环境影响评价文件或者环境影响评价文件未经核准，擅自开工建设的，由负有环境；；；ぜ喽街卫碇霸鸬牟棵旁鹆钪粘〗ㄉ，处以？？，并能够责令恢复原状。

凭据新法优于旧法的规定，我们以为：：：对“未批先建项目”该当合用新《环境；；；しā坊ǖ拇Ψ４胧，不再合用《环境影响评价法》第三十一条有关“期限补办手续＂的划定。

四、关于新法执行前已经擅自开工建设的项主张司法合用

建设单元未依法提交建设项目环境影响评价文件或者环境影响评价文件未经核准，在2015年1月1日前已经擅自开工建设，并于2015年1月1日之后依然进行建设的，立案查处的环保部门该当凭据新《环境；；；しā返诹惶醯幕ㄔ鹆钪粘〗ㄉ，处以？？，并能够责令恢复原状；；；被责令终场建设，拒不执行，尚不组成犯罪的，除遵循有关司法律规划定予以处罚外，该当凭据新《环境；；；しā返诹醯谝幌畹幕ń讣移送公安机关处以扣留。

对已经建成投产或者使用的前述类型的违法建设项目，立案查处的环保部门该当依照全国人大常委会法制工作委员会《关于建设项目环境治理有关司法合用问题的回答定见》（法工委复 (2007) 号）确定的司法合用准则，别离作出相应的处罚。即，对违反环评制度的行为，凭据新《环境；；；しā泛汀痘肪秤跋炱兰鄯ā纷鞒鱿嘤ΥΨ；；；同时，对违反“三同时”制度的行为，凭据《水传染防治法》《固体废料传染环境防治法》 《环境噪声传染防治法》 《放射性传染防治法》《建设项目环境；；；ぶ卫硖趵返认中兴痉晒孀鞒鱿嘤ΥΨ。

处所各级环保部门在执行过程中，如遇到问题，或有有关定见建议，请实时向我部反映。

特此函复。

河北省环境；；；ぬ：：：

你厅《关于国控重金属企业自动监控设备装置有关问题的请示》（冀环办函 (2012)338号）收悉。经钻研，现函复如下：：：

企业直接或间接向其法定天堑外排放水传染物，均该当执行或处所划定的水传染物排放尺度。颁布执行的涉重金属传染物的各项排放尺度中，均已明确划定对重金属等有毒传染物排放的监控地位应设在车间或出产设施废水排放口。

凭据以上划定，你省部门涉重金属企业所排含有重金属污水网络到工业园区的污水处置厂统一处置，传染源自动监控设施应装置在重金属传染物排放的车间或出产设施废水排放口。同时，为加强对重金属传染物排放的监管，对于工业园区污水处置厂采取废水中含有重金属的，应设有处置重金属传染物的工段或设施并分类网络、分质处置，且对该工段或设施污水排放口进行自动监控，预防含有重金属的污水未经处置与其他污水混合后稀释排放。